人民日報：浙江花錢“購買”安全

    不久前，同煤集團(tuán)姜家灣煤礦發(fā)生透水事故，21人死亡；揚子石化公司在運生產(chǎn)裝置著火爆炸；昆明市東川金水礦業(yè)公司發(fā)生中毒窒息事故，9人死亡……頻頻發(fā)生的事故，說明我國安全生產(chǎn)形勢依舊嚴(yán)峻，安全隱患突出，安全保障能力還比較差。

     “今天當(dāng)老板，明天睡地板”，這是浙江企業(yè)家對安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)的總結(jié)。然而，現(xiàn)實中，一邊是加強(qiáng)安全監(jiān)管的需求與日俱增，一邊卻是執(zhí)法力量相對薄弱，“有心無力”。

    解決矛盾的出路在于創(chuàng)新。浙江省安監(jiān)部門按照“市場主導(dǎo)、政府推動、社會參與、企業(yè)自主”的方針，探索引導(dǎo)中介組織等專業(yè)的“第三方”參與安全生產(chǎn)監(jiān)管，為加強(qiáng)監(jiān)管提供了可資借鑒的創(chuàng)新舉措。

    從“政府督促”到“專家會診”

    中介組織等“第三方”為企業(yè)“初診”，安監(jiān)部門“復(fù)診”

     “車間里有沒有升降機(jī)、吊車、儲氣罐等特種設(shè)備？”“有沒有焊接、打磨等特殊工種？”……今年五月的一天，從事鋁制品加工的寧波市昌興壓鑄公司迎來一隊沒打招呼、直奔現(xiàn)場的檢查人員。他們是寧波市鎮(zhèn)海區(qū)安監(jiān)局從中介組織聘請來的專職檢查員。

    簡單了解情況后，檢查員進(jìn)入車間，一處處安全隱患被“火眼金睛”逮個正著：“工人為了圖方便，把吊車的吊鉤保險片取了下來，移送速度快時很危險。”“打磨車間容易聚集粉塵，引起爆炸。你們利用自然通風(fēng)排出粉塵也可以，但要是加裝一套強(qiáng)力排風(fēng)系統(tǒng)會更保險。”檢查員一邊認(rèn)真查，一邊提出整改建議。一旁，公司副總經(jīng)理江宜澤認(rèn)真聆聽，頻頻點頭。“望聞問切”過后，檢查員當(dāng)場開出“藥方”——《安全生產(chǎn)監(jiān)督性檢查表》，把16條安全隱患和制度不完善之處一一列明。

     “不查不知道，沒想到隱患這么多！”江宜澤感慨，專家確實高出一籌，“一些細(xì)節(jié)自己注意不到，他們算是幫了大忙！”

     “我們?yōu)槠髽I(yè)‘初診’之后，會要求企業(yè)限期整改；到期限后，區(qū)安監(jiān)局會再派出工作人員到企業(yè)‘復(fù)診’。”鎮(zhèn)海區(qū)安監(jiān)局局長岑國興說，通過政府購買服務(wù)、引入第三方監(jiān)管力量，隱患治理方式從原來單一的“政府督促、企業(yè)整改”，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;政府監(jiān)督管理、中介專業(yè)服務(wù)、企業(yè)整改落實”的閉環(huán)運作模式，專業(yè)化程度、精細(xì)化水平明顯提升。

    這樣的工作模式始自去年4月。此前，鎮(zhèn)海區(qū)安監(jiān)局在編人員僅23人，執(zhí)法大隊實際人數(shù)為7人，而他們要面對2萬多家注冊企業(yè)，其中高危企業(yè)1500多家，隱患涉面廣、專業(yè)性也強(qiáng)。

    過去，浙江省為解決監(jiān)管難題，也曾大力推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，引入網(wǎng)格員協(xié)助監(jiān)管。不過，這一方式也有其局限。浙江省安監(jiān)局局長華宣奎坦言，網(wǎng)格員往往“一人多角”，擔(dān)子很重，而且專業(yè)知識受限，“只能督促企業(yè)做一些臺賬。”

    如今，浙江不少地方開始像寧波市鎮(zhèn)海區(qū)一樣，由政府出資，以公開招標(biāo)、合同約定等形式委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或安全專家，為安監(jiān)部門提供安全專業(yè)技術(shù)、評估認(rèn)證、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)。“一方面，監(jiān)管的專業(yè)程度大為提升，更為有效；另一方面，監(jiān)管既是檢查，也是輔導(dǎo)，安全專家站在中立角度循循善誘，企業(yè)主更容易接受。”岑國興說，去年一年被檢查企業(yè)中，未發(fā)生一起死亡事故，工傷事故發(fā)生率得到了有效控制。

    那么，花錢買服務(wù)會不會是政府變相地在“甩擔(dān)子”？岑國興用事實反駁了這一質(zhì)疑：以前，按照政策要求，一個安監(jiān)站每年需檢查的企業(yè)不得少于60—70家，現(xiàn)在專家檢查完，安監(jiān)站還要跟進(jìn)抓落實整改，檢查任務(wù)反而更重了，一年大概提升到200—300家，“工作的覆蓋面和專業(yè)度都獲得了提升。”

    從“無人管”到“高保障”

    寧�？h小微企業(yè)隱患排查服務(wù)外包每月僅花100元

    今年兩會期間，分析起新常態(tài)下的安全生產(chǎn)新形勢，國家安監(jiān)總局局長楊棟梁強(qiáng)調(diào)，在小微企業(yè)大量涌現(xiàn)的背景下，如何處理鼓勵小微企業(yè)發(fā)展與嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)的關(guān)系，為他們提供高效良好的安全監(jiān)管服務(wù)，是當(dāng)前必須面對和解決的新課題。

     “無人管、不會管、管不好”——說起中小微企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，華宣奎認(rèn)為，雖然這些企業(yè)安全風(fēng)險相對較低，但因工藝技術(shù)簡單、人員門檻低導(dǎo)致事故頻發(fā)。據(jù)介紹，目前浙江省小微企業(yè)的員工數(shù)平均不到30人，很難配備專職或兼職的安全員，員工也缺乏必要的培訓(xùn)，欠缺基本的安全管理能力。

    改善規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，可以依靠標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，但是對種類繁多、業(yè)務(wù)各異的中小微企業(yè)來說，這種方式并不一定奏效。華宣奎認(rèn)為，化解矛盾的出路就在于發(fā)展貼近市場、廉價優(yōu)質(zhì)的“草根”安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小微企業(yè)充當(dāng)“貼身管家”。特別是在市場經(jīng)濟(jì)相對成熟的浙江，安全生產(chǎn)服務(wù)業(yè)也相對發(fā)達(dá)，可以提供安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建咨詢、隱患排查服務(wù)外包、高危企業(yè)安全體檢、企業(yè)安全現(xiàn)場培訓(xùn)等多種專業(yè)化、個性化的服務(wù)。

    在寧波市寧�？h，不少企業(yè)在政府引導(dǎo)下，與中介組織簽訂安全服務(wù)外包合同。中介機(jī)構(gòu)通過“集中會診”提交問題清單，提出整改建議；部分整改確有困難的，在中介、企業(yè)雙方有共同意愿的前提下，采取“全托管”方式，直接由中介機(jī)構(gòu)完成整改。目前，寧海已有2000多家小微企業(yè)委托中介完成了首次全面隱患排查，有735家小微企業(yè)委托中介機(jī)構(gòu)每月開展常態(tài)化隱患排查，共查出安全隱患近6.4萬余條。

    有了中介組織對企業(yè)的“一對一”服務(wù)，安全生產(chǎn)培訓(xùn)也就有了從“大鍋飯”變?yōu)?ldquo;吃小灶”的可能，“全程式現(xiàn)場教育”“訂單式送課上門”應(yīng)運而生。“我們上午到企業(yè)的生產(chǎn)車間拍攝現(xiàn)場視頻后，下午就組織員工詳細(xì)點評，告訴他們存在哪些違規(guī)違章操作。”寧波乾業(yè)安全科技公司總經(jīng)理童潮鎮(zhèn)說，通過前期調(diào)研、案例說法、交流互動，培訓(xùn)更生動更有針對性，可讓安全意識真正入心入腦。

    對企業(yè)來說，委托服務(wù)的花費并不多。寧波市安監(jiān)局局長江國梁告訴記者，按照目前的市場行情，寧海縣隱患排查服務(wù)外包每月收費僅100元，比企業(yè)雇用專職安全員要省出不少開支，中介機(jī)構(gòu)也可以保本微利，小微企業(yè)可以通過低投入獲得高保障。一位中介機(jī)構(gòu)人員說得形象：我們就相當(dāng)于安全生產(chǎn)的“赤腳醫(yī)生”，能讓企業(yè)以最低的成本解決至少七八成的問題。

    企業(yè)決不能“一包了事”

    中介組織服務(wù)應(yīng)規(guī)范、發(fā)展需鼓勵

    作為一項剛剛起步的改革之舉，安全生產(chǎn)社會化服務(wù)難免有一些尚待完善的地方。比如，企業(yè)委托服務(wù)后，萬一又發(fā)生事故，應(yīng)由誰擔(dān)責(zé)？

     “社會化服務(wù)是落實企業(yè)主體責(zé)任的技術(shù)支撐，是提升本質(zhì)安全水平的有效補(bǔ)充，扮演的是‘補(bǔ)缺’的角色。”華宣奎態(tài)度明確地表示，根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》，無論企業(yè)采取何種社會化服務(wù)方式，其主體責(zé)任都不得轉(zhuǎn)移到“補(bǔ)缺者”身上，決不能“一包了事”。

    中介組織不必承擔(dān)主體責(zé)任，并不意味其不受監(jiān)管和約束。但是，目前社會化服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)并不健全。華宣奎表示，下一步為防止中介機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任，應(yīng)盡快立法，并完善誠信機(jī)制，對其資質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。

    此外，社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)在一些地區(qū)發(fā)展尚不成熟，一些市縣只有一兩家有能力開展服務(wù)的機(jī)構(gòu)，技術(shù)人員也僅寥寥幾人，供給遠(yuǎn)滿足不了需求。對此，浙江省安監(jiān)局建議，政府可以研究制定支持政策，鼓勵行業(yè)做大做強(qiáng)、增加供給。目前，寧波一些區(qū)縣會對提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)給予一定獎勵。在寧�？h，獲評優(yōu)秀的中介機(jī)構(gòu)可按照每家服務(wù)企業(yè)每年210元的標(biāo)準(zhǔn)獲得補(bǔ)助。

    與此同時，政府推動專業(yè)中介發(fā)展也要注意不能大包大攬、培養(yǎng)“紅頂中介”。“中介機(jī)構(gòu)絕對要與政府脫鉤，政府只能起指導(dǎo)、規(guī)范、督促作用，要不要請中介由企業(yè)自身說了算。”江國梁相信，隨著企業(yè)安全責(zé)任意識的逐步提高，社會化服務(wù)的前景將會十分廣闊。