強化紅線意識 促進安全發(fā)展

——深入學習貫徹習近平同志關于安全生產的重要論述

國家安全生產監(jiān)督管理總局黨組書記、局長楊棟梁

    安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關黨和政府形象聲譽。黨的十八大以來，習近平同志針對安全生產問題作了一系列重要論述。這些重要論述充分體現了科學發(fā)展觀的核心立場，揭示了現階段安全生產的規(guī)律特點，體現了深遠的戰(zhàn)略眼光，具有很強的針對性、指導性。我們要認真學習、深刻領會，自覺運用這些重要論述指導安全生產工作，有效防范、堅決遏制重特大事故，加快實現全國安全生產形勢根本好轉，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產環(huán)境。

全面把握基本要點

    深入學習貫徹習近平同志關于安全生產的重要論述，應全面把握以下基本要點。

    強化紅線意識，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。始終把人民群眾的生命安全放在首位，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這要作為一條不可逾越的紅線。大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，絕不要帶血的GDP。城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園的規(guī)劃、設計和建設，都要遵循“安全第一”方針。把安全生產與轉方式、調結構、促發(fā)展緊密結合起來，從根本上提高安全發(fā)展水平。

    抓緊建立健全安全生產責任體系。安全生產工作不僅政府要抓，黨委也要抓。黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產也是大事，沒有安全發(fā)展就不能實現科學發(fā)展。要抓緊建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，切實做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全。

    強化企業(yè)主體責任落實。所有企業(yè)都必須認真履行安全生產主體責任，善于發(fā)現問題、及時解決問題，采取有力措施，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。特別是中央企業(yè)一定要提高管理水平，給全國企業(yè)作表率。

    加快安全監(jiān)管方面改革創(chuàng)新。要加大安全生產指標考核權重，實行安全生產和重大事故風險“一票否決”。加快安全生產法治化進程，嚴肅事故調查處理和責任追究。采用“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場）方式暗查暗訪，建立安全生產檢查工作責任制，實行誰檢查、誰簽字、誰負責。

    全面構建長效機制。安全生產要堅持標本兼治、重在治本，建立長效機制，堅持“常、長”二字，經常、長期抓下去。要做到警鐘長鳴，用事故教訓推動安全生產工作，做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。要建立隱患排查治理、風險預防控制體系，做到防患于未然。

    領導干部要敢于擔當。安全生產責任重于泰山。領導干部不要幻想當太平官，要居安思危，臨事而懼，有睡不著覺、半夜驚醒的壓力。堅持命字在心、嚴字當頭，敢抓敢管、勇于負責，不可有絲毫懈怠、半點疏忽。

    這些要點系統回答了安全生產理論與實踐的重大問題，是運用馬克思主義世界觀、方法論對安全生產理論和實踐的創(chuàng)新發(fā)展，體現了強烈的政治責任感、博大的為民情懷和堅定的歷史擔當，彰顯了解決突出問題的政治遠見和領導水平。

深刻理解重大意義

    習近平同志關于安全生產的重要論述，貫穿著馬克思主義的科學思想方法，特別強調“紅線意識”和“底線思維”，對于構建我國安全生產理論體系，加快實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，促進安全生產形勢根本好轉，具有重大的理論和實踐意義。

    確立了新形勢下安全生產的重要地位。習近平同志提出的一系列新觀點、新要求，作出的一系列新判斷、新部署，為解決安全生產“擺位”問題提供了強大的思想理論武器。安全生產是人類社會發(fā)展和工業(yè)化進程中必然遇到的一個重要問題。尤其在社會化大生產的背景下，生產安全事故不僅會對人民生命財產造成嚴重損害、對企業(yè)造成致命打擊，嚴重了還會波及整個社會，甚至影響政局穩(wěn)定。黨的十八大以來，習近平同志高度重視安全生產工作，將其作為治國理政的重要內容，強調安全生產既是經濟和社會問題，也是重大的政治問題，要求黨政一把手必須親自動手抓，絲毫放松不得。這顯示了政治家的睿智和遠見卓識，也把我們對安全生產的認識提升到一個新的高度。

    揭示了我國現階段安全生產的規(guī)律特點。我國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，也處于事故易發(fā)多發(fā)的特殊階段，安全生產面臨諸多挑戰(zhàn)。比如，粗放的經濟發(fā)展方式造成能源、原材料以及交通運輸持續(xù)緊張，導致超能力生產、超負荷運輸的現象屢禁不止，引發(fā)的事故時有發(fā)生；經濟結構不盡合理，高危行業(yè)比重過大、人員過多，發(fā)生事故的幾率較高；等等。習近平同志科學分析和把握我國現階段安全生產的規(guī)律特點，鮮明提出“紅線”觀點，并針對制約安全生產的深層次問題提出一系列標本兼治的思路，為我們做好安全生產工作提供了根本遵循。

    體現了科學發(fā)展觀以人為本的核心立場。科學發(fā)展觀，第一要務是發(fā)展，核心是以人為本。發(fā)展是硬道理，但不顧安全的發(fā)展沒有道理。以人為本，首先要以人的生命安全為本。當經濟社會發(fā)展與安全生產發(fā)生矛盾時，如何處理和擺位？習近平同志旗幟鮮明、不容置疑地劃出生命“紅線”，而且要求這個觀念一定要非常明確、非常強烈、非常堅定。這是對各級領導干部是否堅持以人為本、貫徹落實科學發(fā)展觀的重要檢驗。

    貫穿著立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。我們黨是全心全意為人民謀利益的政黨，我國政府是人民的政府。各級領導干部為官一任，必須確保一方平安，切實維護人民群眾生命財產安全，讓人民群眾平安共享經濟發(fā)展和社會進步的成果。中華民族偉大復興的中國夢，理應包含實現安全生產狀況根本好轉。習近平同志正是從立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念出發(fā)思考安全生產問題、提出明確要求的。

始終堅持生命至上

    習近平同志關于安全生產的重要論述，堅持馬克思主義唯物史觀，體現了對人的尊重、對生命的敬畏，傳遞了生命至上的價值理念。

    歷史和實踐反復證明，人民群眾是我們的力量之源、勝利之本、執(zhí)政之基。我們黨踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，實行“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，說到底就是為了促進人的全面發(fā)展。黨的十八大報告把“促進人的全面發(fā)展”納入中國特色社會主義的科學內涵，彰顯了我們黨對人的全面發(fā)展的高度重視。

    人的全面發(fā)展的基礎和前提，就是必須保證其生命安全和身體健康。人世間最寶貴的莫過于生命，生命無價，生命對每一個人只有一次。人的一切活動和價值都以生命的存在和延續(xù)為根基，沒有生命就沒有一切，保護生命就是保護生產力。習近平同志提出的“紅線”觀點，實質上就是把保護生命放在高于一切的位置，體現了“以人為本、生命至上”的價值取向。這正是安全生產工作的價值追求。我們必須樹立關愛生命的情感觀、生命至上的價值觀、尊重生命的道德觀，始終把保護人民生命安全放到首位，作為工作的最高職責，帶著感情抓好安全生產。對任何拿生命冒險的行為，都要敢于亮劍、堅決抵制。同時，大力倡導“以人為本、生命至上”的安全文化，強化全民安全意識，使每個人都尊重生命、愛護生命，在工作中自覺遵守安全生產的各項規(guī)定和操作標準。

用以指導工作實踐

    習近平同志關于安全生產的重要論述，為認識和解決安全生產問題提供了總開關、總樞紐，我們必須全面貫徹落實，用以指導安全生產工作實踐。

    以最堅決的態(tài)度堅守“紅線”，推動安全發(fā)展。對“紅線”，要有敬畏之心、戒懼之心，絕不能踩踏。招商引資絕不能成為“招傷引災”，增產擴能絕不能埋下隱患。絕不能搞那些降低安全標準、違反安全規(guī)定的所謂“一站式服務”。要把安全生產與轉方式、調結構、促發(fā)展結合起來，確保城市安全運行、企業(yè)安全生產、公眾安全生活。

    以最嚴格的要求落實安全生產責任。各級黨委應強化對安全生產工作的領導，認真研究解決安全工作中的重大問題，確保黨的安全生產方針貫徹落實。各級政府應健全安全責任體系，落實“一崗雙責”，強化基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量。各級職能部門應落實綜合監(jiān)管、直接監(jiān)管和屬地監(jiān)管責任。各類企業(yè)應切實履行安全生產主體責任，加快建立與市場機制和現代企業(yè)制度相適應的安全管理體系，切實做到安全投入到位、教育培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。

    以最嚴厲的手段深化隱患整改，推進依法治理。完善隱患排查整改制度，健全安全監(jiān)管部門與企業(yè)互聯互通的信息化管理系統，實現隱患自查自報自改、分級分類、建檔備案、閉環(huán)管理。對每一起事故，都要依法依規(guī)、從重從快嚴肅查處，讓非法違法肇事企業(yè)和責任人付出沉痛代價。所有事故調查處理結果都要及時向社會公布，讓思想麻痹和心存僥幸的企業(yè)和責任人受到教育和警醒。

    以最有效的措施營造安全生產濃厚氛圍。把安全生產宣傳教育納入宣傳工作總體布局，動員社會力量參與安全文化建設。進一步擴大安全生產信息公開，及時回應社會關切，正確引導輿論。落實和完善安全生產舉報獎勵制度，建立有效的監(jiān)督制約機制。強化事故教訓的警示作用，血的教訓絕不能再用血的代價去驗證。

    以最大的勇氣推進安全生產改革創(chuàng)新。我們將取消或下放19項安全生產行政審批，超過現有審批項目數的50%。創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，實行分類指導，扎實推進重點領域安全專項整治。改進安全生產大檢查方式方法，使“四不兩直”制度化、常態(tài)化。深化安全監(jiān)管體制機制改革創(chuàng)新，探索建立區(qū)域性執(zhí)法機制，強化安全生產基層執(zhí)法力量。

    以最嚴明的紀律加強安全監(jiān)管隊伍建設。要加強作風和隊伍建設，強化堅守“紅線”的意識和能力，做安全發(fā)展的忠誠衛(wèi)士。提高監(jiān)管監(jiān)察能力，對隱患和問題敢抓敢管。提高應急處置能力，努力成為安全生產的專家、內行。提高宣傳引導能力，發(fā)出安全生產的最強音，將安全生產理念貫穿到各項工作全過程。

（《人民日報》2014年06月18日  07 版）