《河北省氫能產(chǎn)業(yè)安全管理辦法（試行）》 解讀

《河北省氫能產(chǎn)業(yè)安全管理辦法（試行）》（冀政辦字〔2023〕85號），以下簡稱《辦法》）于2023年6月26日由省政府辦公廳印發(fā)，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行如下解讀：

　　一、為什么要制定《辦法》

　　氫能作為一種來源廣、零污染、零排放的綠色能源，是推動(dòng)傳統(tǒng)化石能源清潔利用、促進(jìn)可再生能源規(guī)模發(fā)展的理想能源載體。但氫氣具有易燃易爆、點(diǎn)火能量低、擴(kuò)散速度快等危險(xiǎn)特性，且易對臨氫材料力學(xué)性能產(chǎn)生劣化，在氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、充裝、使用等環(huán)節(jié)存在泄漏、爆炸等安全風(fēng)險(xiǎn)。省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視氫能安全發(fā)展，王正譜省長3月19日在唐山調(diào)研時(shí)明確要求，我省應(yīng)研究制定氫能全產(chǎn)業(yè)鏈安全監(jiān)管辦法。

　　當(dāng)前氫能正處于全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)突破、從研發(fā)轉(zhuǎn)入規(guī)�；�商業(yè)化示范應(yīng)用的關(guān)鍵時(shí)期，但在國家層面，氫能安全管理不夠規(guī)范，全鏈條安全監(jiān)管職責(zé)分工不夠明確。我省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列，亟需出臺(tái)安全管理規(guī)范性文件，明確氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、充裝、使用全鏈條各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控要點(diǎn)和監(jiān)督管理等要求。因此，研究制定《辦法》，既是省政府的明確要求，也是規(guī)范和推動(dòng)氫能行業(yè)安全發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

　　二、《辦法》有哪些特點(diǎn)？

　　《辦法》既考慮目前的氫能產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，同時(shí)保持適度的前瞻性，涵蓋我省氫能產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)在和將來一段時(shí)間內(nèi)可能涉及的環(huán)節(jié)，為我省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供安全保障。具體是做到“四個(gè)確定”。一是確定氫能安全監(jiān)管政策。依據(jù)氫能的能源屬性，明確氫能企業(yè)按行業(yè)類別歸口監(jiān)督管理，為氫能項(xiàng)目落地提供安全政策依據(jù)。二是確定氫能各環(huán)節(jié)關(guān)鍵安全要求。明確氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、充裝、使用各環(huán)節(jié)的安全要求，做到“四個(gè)到位”，即重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)到位、管控措施防護(hù)到位、關(guān)鍵裝置重點(diǎn)部位管理到位、應(yīng)急處置措施到位。三是確定防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)的措施。對重大安全風(fēng)險(xiǎn)和關(guān)鍵問題，提出針對性對策措施和技術(shù)要求。四是確定監(jiān)管職責(zé)。明確12個(gè)有關(guān)部門在氫能全鏈條的監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)各部門齊抓共管，形成監(jiān)管合力。

　　三、《辦法》有哪些主要內(nèi)容

　　共9章81條。第一章總則。明確制定依據(jù)、適用范圍和責(zé)任主體。第二章基本要求。明確氫能建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局、安全準(zhǔn)入、行政許可等方面的要求；明確氫能企業(yè)在安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全設(shè)施設(shè)備配備、防雷防靜電等方面應(yīng)具備的10項(xiàng)基本安全條件。第三章生產(chǎn)安全。明確氫能生產(chǎn)企業(yè)在平面布置、安全控制系統(tǒng)設(shè)置、控制室抗爆、泄壓、通風(fēng)等方面的安全控制措施。第四章儲(chǔ)存安全。明確氫能儲(chǔ)存場所選址、罐體安裝、安全附件設(shè)置、儲(chǔ)存條件等方面的安全要求。第五章運(yùn)輸安全。對氫能運(yùn)輸車輛及其容器安全技術(shù)條件、運(yùn)輸人員資質(zhì)能力作出規(guī)定。第六章充裝、使用安全。明確加氫站（含供氫站）布局、公眾隔離、裝卸等方面的安全要求；明確氫燃料汽車的安全要求。第七章應(yīng)急管理。明確氫能企業(yè)應(yīng)急管理組織與職責(zé)、隊(duì)伍設(shè)置、人員物資配備、應(yīng)急演練、值班值守和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等方面的要求。第八章監(jiān)督管理。明確相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)分工，以及監(jiān)督檢查要求。第九章附則，明確施行期限、解釋權(quán)等。

　　三、《辦法》有哪些結(jié)合省情完善細(xì)化的規(guī)定

　�。ㄒ唬╆P(guān)于氫能是否按照危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行管理的問題。氫同時(shí)具有危險(xiǎn)化學(xué)品特性和能源特性，氫能企業(yè)是否按照危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行管理，各級各部門理解不一致，制約了氫能項(xiàng)目落地�！掇k法》緊密結(jié)合《河北省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》，強(qiáng)化氫的能源屬性，明確了氫能產(chǎn)品是指作為能源使用的氫產(chǎn)品，氫能企業(yè)按行業(yè)類別歸口監(jiān)督管理，除化工企業(yè)的氫能生產(chǎn)，電解水制氫（太陽能、風(fēng)能等可再生能源）等綠氫生產(chǎn)不需取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可，允許在化工園區(qū)外建設(shè)綠氫生產(chǎn)項(xiàng)目和制氫加氫一體站，解決了制約氫能發(fā)展的政策問題。

　　（二）關(guān)于氫能企業(yè)選址安全。氫氣具有易燃易爆、點(diǎn)火能量低、擴(kuò)散速度快等危險(xiǎn)特性，一旦泄漏，可能引發(fā)燃燒、爆炸。氫能企業(yè)選址布局是防控氫能安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，《辦法》對氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)存、充裝企業(yè)選址進(jìn)行明確規(guī)定：氫能生產(chǎn)系統(tǒng)平面布局要采用定量風(fēng)險(xiǎn)分析計(jì)算確定安全距離；氫儲(chǔ)存場所宜布置在全年最小頻率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)，與民用建筑物、重要公共建筑物、架空電力線、明火或散發(fā)火花地點(diǎn)等要保持足夠的安全距離；城市建成區(qū)內(nèi)的加氫站宜靠近城市道路，但不宜選在城市干道的交叉路口附近，在城市中心區(qū)不應(yīng)建設(shè)一級加氫站。

　�。ㄈ�）關(guān)于加氫站（含供氫站）的安全監(jiān)督管理。加氫站（含供氫站）屬于新興產(chǎn)業(yè)，在國家層面主管部門尚不明確，《辦法》明確加氫站（含供氫站）參照天然氣加氣站管理模式，經(jīng)營性加氫站（含供氫站）應(yīng)取得燃?xì)饨?jīng)營許可或批復(fù)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者縣級以上人民政府確定的燃?xì)庵鞴懿块T負(fù)責(zé)加氫站安全監(jiān)督管理。

　�。ㄋ模╆P(guān)于氫能產(chǎn)品運(yùn)輸管理�！掇k法》明確氫能產(chǎn)品運(yùn)輸應(yīng)滿足危險(xiǎn)（易燃）品運(yùn)輸?shù)囊?guī)定。從事氫能產(chǎn)品運(yùn)輸應(yīng)取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可，有關(guān)人員應(yīng)取得從業(yè)資格。氫能產(chǎn)品運(yùn)輸車輛應(yīng)配備防撞報(bào)警系統(tǒng)、遠(yuǎn)程提醒監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行車輛行駛軌跡、駕駛員狀態(tài)及車輛技術(shù)狀況全程監(jiān)控記錄。

　�。ㄎ澹┪迨顷P(guān)于安全監(jiān)管職責(zé)。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，明確了12個(gè)有關(guān)部門在氫能全鏈條的監(jiān)管職責(zé)分工，基本形成了氫能產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管體系。

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